2006年工作回顾

　　2006年，在县委、县人民政府的正确领导下，在镇人大及其主席团的监督和支持下，团结和带领全镇各族人民，以党的十六大和十六届六中全会及县委九届九次全委（扩大）会议精神为指引，按照镇第三届党代会确定的工作目标，坚持科学的发展观，集中精力扶持农业、培育工业、发展第三产业，在全镇各族干部群众的共同努力下，全面完成了年初确定的各项目标任务，保持了经济持续增长和社会各项事业的全面进步。

    ——全镇实现现价总产值75586万元，其中工业生产总值65773万元，工业增加值11932万元，占全县工业总产值的95%，实现利润3773万元，净利润3442万元，上交国家税金1846万元。农民人均纯收入4290 元，较2005年增长430.48元。圆满完成了2006年确定的目标任务。

    一、农牧业工作有序开展，重点突出、特色明显，为农牧民增收打下坚实基础

    认真落实自治区各项政策，重点加强了以“渠、林、路、房”为主的农业和农村基础设施建设。2006年，全镇棉花播种面积5500亩，高密度栽培、测土配方施肥等实用技术得到广泛应用,棉花平均单产127.58公斤/亩,皮棉总产达701.71吨。

    认真做好林业工作，2006年，全镇共完成人工造林面积3069.4亩(计划任务是2900亩),其中"三北四期"人工造林2009.3亩(其中：防护林面积584.3亩，经济林面积1425亩)；退耕还林1060.1亩。并加强了对新218国道绿化带和红旗路绿化带的管理,树木成活率达95%以上。

    高度重视动物防疫工作，2006年，全镇对口蹄疫、禽流感等重大动物疫病实行了计划免疫和强制免疫措施，严格按照“乡不漏村、村不漏户、户不漏畜、畜不漏针”的要求，认真组织开展了动物防疫工作；全镇动物口蹄疫免疫密度达到100%，其中，牛免疫456头（次），羊免疫7850头（次），猪免疫3179头（次）；消毒面积50000平方米，圈舍消毒面达100%；禽流感防疫入户558户，免疫家禽97542只（次），2006年全镇牲畜存栏 6712头（只）。

     ——进一步加强农村基础设施建设，改善农村生产生活条件

    在上年工作的基础上，镇政府把农田水利基本建设作为农民增收、农业增效的切入点，在加快农田水利项目实施的基础上，不等不靠，动员群众投工投劳，使全镇农田水利建设登上了一个新台阶。全镇支、斗、农三级渠道防渗总长达4050米，新打机井23眼，已投入使用，运行良好，节水效果明显。

    为解决团结村、西尼尔村村民房屋、农田因地下水上升导致房屋倒塌、土地盐碱化的问题，镇党委、政府多次请示州、县有关部门，现已解决了疏通排渠的问题。由州水利局投资260万元，新开挖排渠14.2公里,已建桥、涵、渡槽等配套建筑物31座,有效的解决了我镇因地下水位过高引起的土地次生盐碱化加重的问题,改善了农牧民的生产生活条件,仅此一项工程,改造了中低产田4000余亩,使我镇每亩棉花增产皮棉达10.2公斤.

    重视防病改水工作,为改善镇区农牧民及居民的生活用水质量,镇党委、政府多方协调，积极争取农村安全引水项目，在县委、政府及水利部门的大力支持下，国家投资142万元，居民自筹68.86万元，土方工程由居民投工投劳折合60余万元，总投资276万元，目前该工程主管道已铺设完工，居民区400余户已通水。   

    加强抗震安居房建设，由于我镇毗邻水库，地下水位过高，造成居民生产生活不便，部分房屋开裂倒塌。今年我镇加大了农村抗震安居房的建设，目前已建181套，全面完成了县上下达的180套抗震安居房的目标任务。年前，州城乡设计院与开发区对西尼尔新村建设选址及整体规划已完成，占地面积35亩，规划总户数44户，镇党委、政府多方协调资金15万元，进行了场地平整,洁净水主管道已铺设完成。                                    

     ——大力加强劳动和社会保障工作，多渠道转移农村富余劳动力，加快城镇化步伐

    1、认真细致的做好就业人员调查摸底工作，全镇两个社区共有502户1383人，稳定就业611人。

    2、广泛开展咨询宣传活动，积极开发就业岗位，构建促进机制，全年开发就业岗位810个，公益性岗位6个，办理《求职登记证》98人，《农村劳动力优惠证》115人。

    3、举办了两期农村富余劳动力现场招聘会，有12家企业参加，推出就业岗位110个，达成就业意向24人，在农村富余劳动力向二、三产业转移方面取得了明显成效。

    —— 深化科技工作，实现农民增收、农业增效

    坚持实施“科技兴镇”战略，不断加大投入，深入开展“科技之冬”活动，大力推进和普及先进适用技术，通过一系列的科技推进活动，使得全镇的农业先进技术覆盖面达80%以上，优良品种覆盖率95%以上。

    为突出我镇的实际，大力开展了果树（香梨）的科学种植、修剪培训活动，并邀请了专家和讲师团进行了现场讲解，使农牧民基本上掌握了果树的种植、修剪和管理技术。2006年完成了对全镇3557亩果树冬、夏修剪工作。

    ——加强村务公开，提高民主监督水平，扎实开展农村“双清”工作

    一是狠抓了农民负担监督管理工作，坚决杜绝增加农民负担，各村涉及投工投劳的工作必须“一事一议”，张榜公布后才能执行。二是抓好村级集体财务与资产管理工作，全面推行农村财务专项公开，增加了透明度。三是进一步完善了财务收支制度，镇属三个村全部实行了会计委派和农村会计电算化工作，规范了财务管理。四是采取有力措施，以求真务实、高度负责的工作态度，对各村以往签订的集体土地承包合同进行了审查，对清理出的拖欠各类村集体款和无偿经营村集体土地进行了分类登记造册，切实摸清了家底。

    二、以库尉经济一体化为契机，加快新型工业化建设

    西尼尔镇纺织工业园作为库尉一体化的重要组成部分和县域新型工业化的主要载体，通过近年来的发展，已经形成以轻纺为龙头，浆粕、蛭石加工、能源、保温材料、棉胎加工、机械制造、建材等门类齐全的工业产业结构。工业园区现有各类企业四十余家，其中重点企业有新疆泰昌实业有限责任公司、新隆蛭石有限责任公司、金兴甘草制品有限责任公司、新疆昊龙油脂有限责任公司、同丰油脂工贸公司、立州石油助剂厂、汇兴机制棉胎厂等大中型企业．新增５万吨棉浆粕项目已投产运行，２万吨高级烹调油项目已进入试产阶段，甘草酸废液膜分离技术项目已试生产；以本地棉花资源优势为依托的纺织行业蓬勃发展，新疆泰昌实业有限责任公司所属尉犁棉纺分公司已形成13.5万锭棉纱纺织能力，特色农产品加工企业规模不断扩大．

    三、科技、教育、文化、卫生、计划生育、民族团结等各项事业全面发展

       全面贯彻党的教育方针，认真执行教育政策法规，督促学校制定和完善规章制度，依法加强学校内部管理，坚持抓好学校教师职工的思想道德素质，深化教育体制改革，全面推进素质教育，促进教育公平,改善校容校貌。2006年学生入学率达100%,无适龄儿童辍学现象。在成教工作中，建立健全了成教各项工作制度，镇和村健全了农牧民文化技术学校，并开展了扫盲工作，使全镇非盲率达95%以上。为加强文化阵地建设,镇党委、政府积极争取资金42万元，新建了镇文化中心并完善了配套设施，并将逐步完善公共文化服务体系。做好学校周边安全工作，不定期进行监督检查，加大学校交通安全宣传工作和管理力度。

       做好地方病的防治工作，提高群众防范意识。大力改善卫生院内外部条件，通过抓内部管理，提高了工作效率和经济效率，通过协调，在一个村设立了卫生室，极大的方便了群众就医，基本实现了农村医疗服务目标，改善了就医环境。抓好环境卫生工作，改善商业街脏、乱、差现象；2006年我镇为改善办公楼前的面貌和为镇区居民提供休闲场所，筹措资金19万元将办公楼前绿化，进一步改善了镇区环境卫生条件，有力的推进了镇区环境的建设。

   截止到2005年9月30日，全镇常住总人口6740人，已婚育龄妇女1448人，共出生婴儿94人，出生人口上报准确率100%，计划生育率100%，执行和完善各项计划生育奖励优惠政策，目前全镇领取“两证”家庭696户，其中农牧民家庭245户，已享受计划生育养老保险的有三户，县计生委已对我镇农牧民领取“两证”的家庭兑现了2000元的奖励金；全镇计划生育呈现持续稳定、健康发展趋势。年内共培训1000余人，计生干部培训率达100%，干部人口理论培训率达100%，“一法三规一条例”培训率达98%，五期知识教育培训率达98%以上，群众知晓率、丈夫满意率、群众知情率都有所提高。

   及时了解和掌握镇区的特困户、贫困户、五保户和残疾人的基本情况，并走村入户，实地了解他们的生产生活情况，2006年民政、残联、老龄工作共接待来信来访群众43人次，办理老年服务证2人，入户调查特困户20户，申请大学生救助金3人，复转军人优抚金4人，今年5月大雨造成5户群众住房受灾，镇党委、政府多方协调安置受灾农户，并给4户特困户发放粮食、清油，解决玉米种子92公斤，两节期间，共慰问贫困户43户，折合人民币1.3万余元。

   在社区工作中，准确掌握社区动态，认真抓好班子建设、阵地建设，围绕构建和谐社区，加强社区党组织建设，党委、政府筹措资金18.5万元，新建了社区办公室，为完善工作机制，增强社区服务群众、维护稳定、密切党群关系和计划生育等工作创建了平台。通过社区党员、干部的努力社区的各项工作明显改善，工作作风明显转变，服务热情明显高涨，战斗堡垒作用明显增强。

   着重抓好司法、信访和农村调解组织工作，2006年共调处矛盾纠纷115起，接待来信来访12起，有效的化解了各种矛盾。

    认真抓好纠风工作，镇政府与所属各站所、学校、卫生院鉴定了《2006年纠风目标责任书》，切实按照纠风责任书的要求开展工作，结合我镇实际，确定纠风工作重点单位，扩大开放、招商引资、稳定职工队伍是我镇工作的重中之重，通过组织干部学习法律、法规知识努力转变政府职能，做到依法行政，规范办事程序，对群众关心的热点、难点进行公开。认真贯彻执行税费改革，切实减轻农牧民负担。在减轻企业负担方面，镇政府以从单纯的不乱摊派方面转向积极为企业提供信息、提供优质服务的轨道上来。重视中小学乱收费工作。通过纠风检查和评议，各单位没有不正之风现象发生。

   四、坚持不懈地抓好社会治安综合治理、安全生产、宗教事物管理等工作，维护社会稳定，为经济建设和社会发展营造良好的环境。

    2006年，我镇将平安镇建设纳入了经济发展总体规划，制定了《西尼尔镇党委、政府关于在全镇深入开展平安建设的实施方案》，监督、指导各村、社区制定各自的实施方案，加强了对平安建设的宣传力度，扩大社会知晓面，调动全社会积极参与，同时认真贯彻中央和自治区关于维护新疆稳定的各项决策部署，依法加强对宗教事物的管理，全镇宗教教职人员稳定，宗教活动正常有序，全镇呈现政治稳定、社会安定、经济运行安全、文化活动健康、法制健全、群众满意的景象。

    2006年共召开党政联席会议14次，综治列会14次，研究解决落实了涉及综治工作在组织机构、人员调整、工作经费、工作重点、难点及日常工作中出现的需要及时解决的问题，全年平安镇建设投入资金52000元。年初，镇政府与三个村、2个居委会、8个站所及企业等41个单位签订了《2006年社会治安综合治理工作责任书》，切实做到统一安排、统一部署。

    全年共发生各类刑事案件29起，同比去年下降30%，其中流动人口作案占总数的 60%以上，我镇派出所的破案率达到70%以上。

    镇政府始终把安全生产工作摆在重要位置来抓，从讲政治、保稳定、促发展的高度，不断提高对安全生产重要性的认识，进一步加强对园区内安全生产工作的监管力度，深入开展了安全生产的各项整治活动，采取了有效措施，取得了一定的成效，安全生产形式得到进一步巩固。

    五、存在的问题和不足：

   2006年我镇经济及社会各项事业虽然取得了长足的发展，但还存在诸多问题：

   一是部分干部群众思想解放的程度不够大，发展经济的意识还不够强；

   二是农牧民群众应用科技措施的意识及科技素质还相对较低，科技在经济发展中的作用及农牧民增收中的作用还有待进一步提高；

   三是三产相对滞后，对园区经济发展的拉动能力较差；

   四是村镇集体经济薄弱，农村集体经济落后，一些集体事业和公益性事业无钱来办；

   五是镇区基础设施建设投资不足，环境卫生较差；

   对于这些问题和困难，我们要勇于正视和面对，切实增强发展的责任感和紧迫感，认真加以解决。

二00七年的奋斗目标及工作安排

    2007年西尼尔镇政府工作的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六届六中全会和县委十次党代会及十届三次全委（扩大）会议精神，牢牢把握发展这个第一要务，以科学的发展观统揽全局，围绕库尉一体化发展战略，按照“专业集成、投资集中、资源集约、效益集聚”的要求，借助库尉一体化的辐射带动，顺势发展，迅速崛起；着力推进以棉花系列加工为龙头，矿产资源开发和特色加工业为两翼的工业发展格局，认真落实自治州区域发展的总体战略，转变政府职能，为园区企业做好服务，全力推进库尉一体化；继续贯彻我镇确定提出的“1234”经济发展思路．加强园区的建设和管理工作，加快城镇建设步伐，大力推进社会主义新农村建设。   

    2007年我镇主要经济指标是：工农业生产总值力争突破8亿元，增长10%以上，农民人均纯收入增加 420 元以上；人口自然增长率控制在12‰以内，牲畜存栏头数达到 7000   头（只）。

2007年的主要工作安排：

   一、以产业化、特色化为突破口，加快发展农村经济，切实推动“三农”工作深入发展

   围绕农民持续增收，坚持以棉花为主体，按照稳定面积、提高单产、优化品质、节本增效的思路，不断提高农业综合生产能力，通过高标准节水滴灌技术大力推广和优良品种的使用及测土配方施肥、高密度栽培等技术运用，力争使棉花平均单产达130公斤/亩，进一步巩固农民增收。

   扩大养殖规模，优化养殖结构，提高养殖效益，围绕发展特色养殖业，推广使用养殖新技术，加快牲畜品种改良，提升畜产品质量；2007年力争羊出栏1500头（只）；生猪出栏4500头（只）；增强家禽养殖技术及防病防疫力度；强化政策扶持和技术服务，大力进行滩涂开发，转变养殖模式，发展优势特色水产品养殖，坚持捕养并举，积极鼓励有条件的村、企业、个人发展渔业养殖；加强动物疫病防治密度，确保畜牧业工作顺利进行。

    围绕推进香梨产业，加紧实施林果富民工程，紧紧抓住县委、政府提出的建设13万亩林果业基地的有力机遇，大力发展香梨产业；2007年计划定植香梨1000亩，稳步扩大规模，并把2006年定植的果树全部嫁接完成；抓好香梨的栽培、嫁接、修剪、施肥和防病等管理工作，确保现有的果树增产，同时提高果品的等级和商品率，真正使香梨产业在我镇成为农民增收的主要途径。 

    加强农村基础设施建设投入，大力推进农村沼气池新能源建设工作，力争在三个村推广建设100户的沼气池，以点带面逐步实现农村能源沼气化，着力改善农村的环境卫生条件，提高农牧民生活水平与质量；抓好农田水利项目的实施，全镇支、斗、农三级渠道防渗完成5公里及桥涵闸等设施，配套机井10眼；着力推广高标准节水滴灌，力争实施2600    亩，最大限度的提高农牧业综合生产能力和增收潜力；以建设社会主义新农村为契机，不断完善城镇、村庄、水系、道路绿化体系，加快林业发展步伐，打造生态城镇，同时加快

抗震安居房的建设进度，进一步改善农牧民住房条件，推进农牧民住房抗震化。

    二、进一步加强园区建设，积极推进库尉一体化

    认真落实自治州区域发展的总体战略，坚持区域协调发展，结合我镇的工业格局、地缘优势，加快园区的基础设施建设，完善配套功能，积极营造投资环境，将“筑巢引凤”与“引凤筑巢”密切结合起来，努力为园区的发展创造条件、营造环境；加大项目库的建设和项目的策划水平，大力推进库尉一体化。  

    2007年我镇将紧紧抓住实施库尉一体化的机遇，按照县委、县人民政府的部署及要求，全力支持镇区企业加快建设进度，政府将积极加强与企业和库尔勒经济技术开发区的联系，做好衔接和服务工作；继续深入实施优势资源转换战略，做大做强以棉花为主体的轻纺工业企业，农副产品加工企业，力争实现工业增加值增长10%以上，以全面促进新型工业化。

    三、因地制宜，依托优势，努力推进小城镇建设。

    抢抓自治区将我镇确定为重点小城镇建设的机遇，尽快实施城镇建设规划，加快实施市政建设工程，抓好城镇软硬件建设，加强镇容镇貌集中整治，抓好市场管理工作，努力改善城镇卫生状况；抓好规划区内的建设管理工作，坚决杜绝在规划区内乱搭乱建，逐步完善公共基础设施，扩大城镇绿地面积，充分利用各种社会资源，推进小城镇建设。

   四、全面加强科技、教育和文化卫生、纠风、信访工作

   坚持实施“科技兴镇”战略，不断加大投入，大力推广普及先进适用技术。将科技兴镇工作列入党政领导任期目标职责，并制定具体的任务目标和考核办法，农业先进技术覆盖面达85%以上，优良品种覆盖率达95%以上。新品种、新技术引进、推广项目 3 个。

    密切结合本镇实际，突出我镇的优势产业，以先进、适用的科学种植、养殖、育肥、培育、修剪、加工、科学管理，以提高粮、棉、畜、林果和其它多种经济作物品种产量，带动二、三产业的发展为传授重点。结合"科技之冬"活动，聘请技术专家，就我镇畜牧业发展现状、前景及特色养殖技术、特色林果栽培技术等举办专题讲座。

    继续巩固和提高教育成果，逐步改善教学环境，切实加强教育工作，提高教育水平，加快推进双语教学，积极推进中小学现代远程教育工程建设，积极推进职业教育，鼓励民办教育，形成多元化办学体制；大力加强文化阵地建设，着力推进广播电视进村入户。

    进一步建立健全公共卫生体制，全面提高公共卫生事件应急与预防能力。提高乡村医疗卫生服务水平，积极推进村级卫生室和社区卫生服务体系建设，全面推行新型农村合作医疗的工作，使农村群众参加医保达85%以上，控制地方病的发生与蔓延，大力开展爱国卫生运动。

    坚持计划生育基本国策不动摇，巩固计划生育优质服务，做好我镇的计划生育宣传工作和集中培训、学习工作，进一步落实计划生育家庭奖励优惠政策和社会救济政策。

   认真落实和抓好纠风工作，镇司法所要切实按照纠风目标责任书的要求开展工作；2007年确定纠风工作重点单位一个站（所），及时督促检查，发现问题及时纠正；完善党员、干部学习法律、法规知识的制度，着力提高依法行政的能力；规范信访办事程序，畅通信访渠道，及时处理好群众的来信、来访，解决好群众关心的热点、难点问题，努力把矛盾和纠纷化解在萌芽状态。

    五、加强村务公开，提高民主监督水平。

    狠抓农民负担监督管理工作，坚决杜绝增加农民负担，村里涉及投工投劳的各项工作必须“一事一议”，张榜公布后才能执行；加强农村土地承包管理工作，严格审查集体土地流转、转包及私下买卖问题，切实保护农民的合法权益；抓好农村集体财务与资产管理工作，全面推行农村财务专项公开，全年农村财务公开上半年一次，下半年一次，增加透明度。进一步完善财务收支制度，规范财务管理，尤其是财政转移支付资金做到“村由镇管”，专款专用，收支两条线、审批一支笔，杜绝“白条子”入帐。

    六、认真做好扩大就业和扶贫开发工作，进一步完善社会保障体系

   继续坚持积极的就业政策，广辟就业渠道，拓展就业领域，千方百计帮助困难群体就业，鼓励和推进农村富余劳动力向二、三产业转移，实现多渠道增收；加强对外来务工人员的管理和服务工作。

   继续做好低保工作，扩大社会保险范围，不断提高弱势群体的保障水平和保障率，做到动态管理下的应保尽保，积极引导企业参加失业和工伤保险。

   继续推进社会福利工作，加强养老院的管理工作，为老人、孤儿、残疾人及其他需要救助的弱势群体提供更多的福利和便利条件，加强对农村困难群众的扶持，努力改善贫困农牧民的生产生活条件。

   七、继续加强综合治理、安全生产和宗教管理工作，坚定不移地抓好稳定

   认真贯彻中央政法综治工作会议精神，坚持用“三个代表”的重要思想统领政法综治工作，围绕镇党委政府的中心工作，充分发挥综治工作部门的职能作用，不断提高依法管理宗教事物的水平，加强反邪教警示教育的力度；镇人武部在认真开展民兵工作的同时，积极配合做好综合治理工作，全面推进社会治安防控体系建设，进一步完善严打整治长效管理机制，建立突发群体性事件应急处置预警机制和社会稳定工作领导责任追究制度，全面落实社会治安防范措施。努力实现“一降一增”的工作目标，不出现影响全局的重大刑事案件和突发性事件，维护本镇社会治安的持续稳定；继续加强安全生产工作监管力度，明确职责、落实责任，建立健全安全生产责任制，进一步健全各单位的安全生产机构，加大安全生产监管工作的资金投入，着力抓好道路交通安全和农机安全工作，大力开展消防安全等专项整治工作，努力推进我镇安全生产监管工作。

   八、加快政府职能转变，改进工作作风，进一步提高政府行政能力和服务水平

   牢固树立科学的发展观，进一步加强自身建设，不断提高执政能力，努力建设创新、规范、务实、高效、廉洁的政府。严格按照法定权限履行职责、行使权力，增强政府行为的公信力。加快转变政府职能，把工作重心转到经济调节、社会管理和公共服务上来，营造公平、公正、公开、诚信的市场竞争环境。积极转变工作作风，察实情、说实话、办实事、求实效。加强机关效能建设，全面推行机关规范化建设，提高行政效率。

   坚持公正、公开、透明的原则，大力推行政务公开，扩大干部群众的知情权和监督权，提高决策的透明度和公众的参与度。坚持民主集中制，确保正确决策。自觉接受镇人大的监督，认真听取社会各界和人民群众的意见、建议。严格执行廉政建设各项规定，突出抓好纠正部门与行业不正之风等重点工作，以良好的政府形象赢得群众的信赖和支持。

   各位代表，新的目标已经确定，让我们在县委、县人民政府的正确领导下、在镇党委的带领下，团结带领全镇人民，继续发扬顽强拼搏，艰苦创业的优良传统，以昂扬的斗志和饱满的热情，开拓创新，锐意进取，以新的风貌、新的形象、新的作为，把建设富裕和谐的西尼尔镇不断推向前进。